Киоски и павильоны до прихода на рынок сетевых супермаркетов были формами торговли «шаговой доступности» и обеспечивали население товарами первой необходимости. О проблемах бизнесменов, занимающихся нестационарной торговлей, рассказала уполномоченный по защите прав предпринимателей Карелии Елена Гнетова.
— Я считаю, что формат малой торговли резко сократился. Это результат несовершенства федерального законодательства и злоупотреблений местных властей. Предприниматели жалуются мне на то, что по разным причинам лишаются торговых мест. Причем закрытие того или иного нестационарного торгового объекта связано не с изменением ситуации на рынке, а с излишним регулированием со стороны местных органов власти. Это может быть произвольный пересмотр органами местного самоуправления схем размещения объектов, произвольное невключение в схему или исключение из схемы действующих объектов, расторжение договоров на земельные участки и, как следствие, демонтаж так называемых «самовольно установленных нестационарных объектов», — считает Елена Гнетова.
— Один из примеров — нарушение прав предпринимателей при демонтаже павильона в Петрозаводске. Ко мне обратился индивидуальный предприниматель с жалобой на то, что нормативно-правовой акт мэрии нарушает его права, допуская изъятие у собственника как торгового объекта, так и товара. Изучив обстоятельства дела, проведя правовую экспертизу, мы пришли к выводу, что данный документ наделяет мэрию правами, которые выходят за пределы компетенции органа местного самоуправления, — пояснила Елена Гнетова.
— Комиссия, которую администрация создавала в рамках муниципального земельного контроля, передавала права уполномоченной организации на принудительный демонтаж, перемещение и хранение не только нестационарных объектов, но и находящегося в нем имущества. А в определенных случаях предусматривалась возможность утилизации как нестационарных торговых объектов, так и имущества. По моему мнению, этот нормативно-правовой акт не соответствовал нормам федерального законодательства и нарушал права предпринимателей, — поделилась бизнес-омбудсмен. — Судебная коллегия, которая состоялась в марте этого года, удовлетворила заявление предпринимателя и признала документ недействующим, так как он основан на положениях, противоречащих закону. В итоге права предпринимателя были восстановлены. Сейчас он продолжает работать.
— Малая торговля является важнейшей инфраструктурой. Без развитых малых торговых форматов не может развиваться малое и среднее производство продуктов питания, сельхозпродукции, изделий легкой промышленности. Институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей после анализа массовых обращений предпринимателей были инициированы предложения по совершенствованию законодательства о малоформатной торговле. На основании предложений экспертов подготовлен законопроект, который вносит единообразие в регулирование такого сегмента, как нестационарная или мелкорозничная торговля. Устанавливаются прозрачные правила и требования к формированию и изменению схем размещения нестационарных торговых объектов. Предусматриваются гарантии для предпринимателей, ограничиваются возможности злоупотреблений со стороны органов власти.
Законопроектом предусмотрен принцип «меняется место — сохраняется бизнес». Если земельный участок под нестационарным торговым объектом требуется для государственных или муниципальных нужд, то предпринимателю гарантируется предоставление компенсационных мест. Для субъектов производственного бизнеса, для индивидуальных предпринимателей и членов крестьянских фермерских хозяйств предполагается льготное предоставление мест размещения нестационарных торговых объектов.
Изменения в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в России» сейчас проходит оценку, сообщила бизнес-омбудсмен.
Сетевое издание
RSS Лента