Правительство Карелии через суд доказало законность поддержки государственных совхозов

Почти четыре года назад в некоторых СМИ Карелии появилась информация о том, то Министерство сельского и рыбного хозяйства республики выделяет персональные субсидии на поддержку государственных предприятий. Речь шла о АО «Совхоз Ведлозерский», АО «Совхоз Толвуйский», АО «Племенное хозяйство «Ильинское». Тогда в некоторых изданиях был поднят вопрос о том, а почему собственно к таким субсидиям не имеют доступа коммерческие сельхозпроизводители. И по сообщениям в СМИ, и по заявлениям частных агрофирм УФАС Карелии начало проверку.

Деньги есть для всех

Сельхозпредприятия в России всегда были защищены от убытков господдержкой в любом регионе. Убытки приносит и непогода, и скачки цен на корма и технику. Тем более в Карелии, в зоне рискованного земледелия, без помощи государства не обойтись. В нашей республике государственные совхозы дают работу сотням людей, это фактически градообразующие предприятия в нескольких районах. И без субсидирования, покрытия части кредитов, помощи в посевной, покупки техники им не выжить. Поэтому власти Карелии всегда проводили политику поддержки аграриев.

Расходование средств до копейки проверяют. Например, в этом году «Племенное хозяйство «Ильинское» благодаря господдержке ремонтирует молочную ферму на 400 голов в Видлице. Из бюджета Карелии выделили свыше 100 миллионов рублей на данные цели. Также хозяйству субсидиями помогут в возобновлении производственной деятельности на территории Питкярантского района, где будет организована ферма по откорму бычков.

На ближайшие два года есть планы по строительству комплекса на полторы тысячи голов в посёлке Ильинский. Комплекс начнут возводить в следующем году, сейчас закончено проектирование комплекса, ожидается государственная экспертиза.

Племсовхоз «Ильинское». Фото: «Республика»/Лилия Кончакова

Напомним, недавно племхозяйство открыло современный телятник на 302 головы в деревне Алексала. Стоимость проекта — около 50 миллионов рублей, 45 из которых выделили из бюджета Карелии. В прошлом году также благодаря господдержке в хозяйстве реконструировали бычник и ферму на 450 и 235 мест соответственно.

И развитие с господдержкой даёт очевидные результаты. Племхозяйство в минувшем году произвело более 20 тысяч тонн молока, что значительно выше показателей 2021 года. В 2023 году предприятием также запланирован прирост производства продукции на 3 %.

У совхоза «Толвуйский» 1 382 головы крупного рогатого скота, 788 из которых — коровы. Но и это не предел, сообщил гендиректор совхоза Федор Шпет. Здесь хотят разводить племенной высокопродуктивный скот для продажи и увеличивать поголовье. Возможности есть.

Телята в совхозе «Толвуйский». Фото: «Республика»/Максим Смирнов

Совхоз в прошлом году завершил проект создания роботизированного комплекса на 2 тысячи голов. К возведению фермы планируют приступить в следующем году, а в ближайшее время будут обустраивать дорогу к будущей ферме. В комплекс переведут нынешний скот и выведут новый.

Развиваться помогает регион. Правительство, как собственник «Толвуйского», возмещает затраты на переоснащение производства и закупку удобрений. В коровниках ремонтируют полы и меняют освещение. О грамотном руководстве и использовании субсидий лучше всего говорят цифры. За первые четыре месяца текущего года совхоз «Толвуйский» произвёл 1,6 тыс. тонн молока, что на 20% больше аналогичного периода 2022 года. В этом году планируют произвести более 4,2 тыс. тонн. Совхоз старается привлекать молодые кадры к работе.

В последние годы и частные хозяйства и фермеры заявляются на меры господдержки. Например, в прошлом году фермеры получили субсидий и грантов из федерального и республиканского бюджетов на сумму 144,5 млн рублей. Всего заявки на различную господдержку подали 90 субъектов агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, осуществляющих деятельность на территории Республики Карелия, из них государственной формы собственности — только 5. Год к году финансирование не уменьшается.

Например, средства господдержки успешно осваивает сельхозпредприятие «Янишполе». Сырье они поставляют Олонецкому молочному комбинату, сыроварам, а пастеризованное молоко — в детсады и школы Кондопожского района.

Фото: «Республика»/Сергей Медведев

За четыре месяца этого года компания произвела 397 тонн молока, что на 18% больше показателей аналогичного периода прошлого года. Предприятие существенно увеличило поголовье.

«За год мы добились многого. Увеличили поголовье дойного стада со 110 голов до 190, — рассказала управляющая фермой Ирина Кайдарова, при предыдущем собственнике общее поголовье было 240, сейчас — 380. Государство помогает. В прошлом году мы получили порядка 14 миллионов рублей на возмещение затрат на покупку нетелей, семян и минеральных удобрений».

Продолжение истории судебной тяжбы

Как рассказала «Республике» начальник отдела развития сельхозпроизводства Минсельхоза Карелии Мария Першина, тогда в 2019 году коммерческие предприятия посчитали, что политика властей региона по поддержке государственных совхозов ущемляет их права, уменьшает доступ к мерам господдержки.

УФАС в Карелии собрало документы и жалобы и передало все на рассмотрение непосредственно в Антимонопольную службу России.

В результате длительных проверок и запросов в Минсельхоз и сельхозпредприятия Карелии Антимонопольная служба России сформулировала две основные претензии к правительству республики. Первая: установление порядков предоставления адресных субсидий трём государственным совхозам считать некорректными и нарушающими антимонопольное законодательство, и вторая претензия – это незаконность требования обязательного заключения соглашения сельхозпредприятий с Минсельхозом региона для получения государственной поддержки (документ, который регламентирует участие сельхозпроизводителей в госпрограмме «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов»).

«Нужно сказать, что решение поддержать государственные сельхозпредприятия поддержали и депутаты карельского парламента, адресные субсидии вошли в закон о бюджете региона. А Правительство Карелии утвердило порядок предоставления указанных финансовых средств, в соответствии с требованиями федерального законодательства», — пояснила Мария Першина.

Все по закону

Необходимо отметить, что Министерство сельского хозяйства России на запрос ФАС РФ в рамках рассмотрения указанного дела подтвердило законность действий правительства Карелии, как в отношении адресного субсидирования госпредприятий, так и в отношении правомерности требования о заключении соглашения о реализации государственной программы с Минсельхозом Карелии для дальнейшего получения мер государственной поддержки.

Вопреки позиции федерального отраслевого ведомства, после двух лет ежемесячных заседаний комиссии, длительного изучения ситуации и споров, 4 мая 2022 года комиссия ФАС России вынесла решение о признании Правительства Карелии нарушившим закон «О защите конкуренции». Антимонопольщики посчитали, что установление порядков предоставления адресных субсидий для предприятий госсобственности является незаконным. Вторую претензию о незаконности соглашения сняли.

Минсельхоз Карелии. Фото: страница Артура Парфенчикова в соцсети

«Правительство, в свою очередь, направило исковое заявление в Арбитражный суд Москвы об отмене указанного решения ФАС России, которое было удовлетворено в полном объеме и признало решение антимонопольной службы незаконным. Позицию региона в судебном споре поддержали Минсельхоз России и Минфин РФ. Далее ФАС обжаловал решение в апелляционной инстанции, суд вновь не согласился с их доводами. 1 июня 2023 года в Арбитражном суде Московского округа рассматривалась кассационная жалоба антимонопольной службы, она была также отклонена», — сказала Мария Першина.

Представитель Генеральной Прокуратуры РФ, которая вступила в дело на этапе рассмотрения кассационной жалобы, также подтвердил законность действий правительства региона.

Таким образом, адресная поддержка государственных сельхозпроизводителей в республике признана законной. Мария Першина особенно подчеркнула, что частные аграрии в республике никак не ущемлены в праве на государственное субсидирование и грантовую поддержку. Предоставление адресных субсидий не влечет за собой уменьшение финансирования по иным направлениям государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям региона.

Господдержка всех сельхозпроизводителей в Карелии – приоритет политики властей

«Частные предприятия в отличие от государственных также имеют доступ к мерам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. К финансированию, на которое не могут рассчитывать госпредприятия. Например, грант «Агропрогресс» на реализацию инвестиционного проекта с привлечением кредитных ресурсов (размер гранта может достигать 30 миллионов рублей) могут получить только представители малого и среднего бизнеса. Разными формами поддержки сейчас в республике пользуются многие малые сельхозпроизводители. Во-вторых, у частных ферм есть свой собственник, который также может принять решение о направлении на развитие бизнеса дополнительных финансовых ресурсов. И регион, в свою очередь, также имеет право инвестировать в предприятия, находящиеся у него в собственности», — подытожила Мария Першина.

Кстати, Минсельхоз Карелии на днях объявил об отборе заявителей на предоставление из бюджета республики грантов «Агропрогресс» на стимулирование развития семейных ферм. Заявки от фермеров принимаются до 7 июля.