Автовокзал Петрозаводска. Фото: Николай Смирнов
Согласно опросу пассажиров, проблемы с автобусным сообщением есть в каждом районе Карелии. Если на популярных маршрутах расписание соблюдается, то на менее востребованных – срывов в соблюдении графика хватает: слишком уж невыгодно наматывать несколько сот километров ради пяти-шести пассажиров. «Республика» проанализировала, в каком положении сейчас находится этот социально значимый бизнес и можно ли исправить ситуацию с перевозками.
Поиск панацеи
В 2014 году по различным причинам были сорваны 383 рейса пригородных и междугородных маршрутов, зафиксировано 158 опозданий. Срывы, как сообщал Госкомитет по транспорту Карелии, происходили обычно из-за технических неисправностей автобусов и отсутствия резервных машин у перевозчиков.
Тогда-то республиканский Госкомтранс и решил улучшить в регионе автобусное сообщение, точнее, его организацию. Оставив без изменений маршрутную сеть, ведомство весной 2015 года объединило экономически привлекательные и убыточные маршруты. Если ранее в конкурсе на пригородные и межмуниципальные перевозки по Карелии было заявлено 98 лотов, то теперь их стало всего четыре. Специалисты комитета в один голос стали называть новую схему эффективной: обеспечивается транспортная доступность всех районов, проверки техсостояния автобусов становятся проще.
Фото: Виталий Голубев
Четыре лота условно разделили по направлениям: северное, суоярвское — западное, сортавальское — южное и восточное. Обслуживать их по результатам конкурсного отбора стали четыре перевозчика – госпредприятие «Карелавтотранс», компании «Инком», «АТК» и «Транском».
Госкомтранс в конце 2015 года отрапортовал: количество жалоб от пассажиров значительно сократилось. Чиновники в отчетах сообщали: люди очень довольны тем, что многие ПАЗики заменили на 45-местные автобусы туристического типа.
Маленькие, но свои
Главным противником укрупнения лотов стали местные мелкие перевозчики – из-за него они не смогли участвовать в конкурсе: компании не соответствовали предъявленным требованиям.
Что именно требовалось от участников конкурса, рассказала бизнес-омбудсмен Карелии Елена Гнетова.
Лот № 2 (суоярвское направление): количество автобусов – 17, из них большой вместимости – 5, средней – 12, мелкой – не предусмотрено.
Лот № 3: (сортавальское направление): количество автобусов – 22, из них большой вместимости – 7, средней – 13, мелкой – 2.
Лот №4: (восточное направление): количество автобусов – 25, из них большой вместимости – 10, средней – 10, мелкой – не предусмотрено.
Местные перевозчики посчитали эти критерии отбора ограничением конкуренции. Чтобы участвовать в самом маленьком лоте (суоярвское направление), нужно было иметь минимум 17 машин – ни у одной карельской компании такого количества автобусов нет.
В 2015 году в карельское управление Федеральной антимонопольной службы поступило несколько жалоб на проведение конкурса. Обращения подали более десяти индивидуальных предпринимателей и организаций, работающих в этой сфере.
Предположения недовольных предпринимателей подтвердились: УФАС нашло в действиях госкомитета нарушения Закона «О защите конкуренции». Антимонопольщики заявили: сокращение лотов поставило в привилегированное положение определенных участников конкурса.
Начальник УФАС Карелии Артур Пряхин назвал тогда главным доводом заявителей то, что лоты были укрупнены необоснованно:
Таким образом, местные компании могли заниматься перевозками только на субподряде. Условия субподряда многих бизнесменов не устраивали.
Кондопожский предприниматель Евгений Данилкин не вошел в число четырех победителей конкурса. Несмотря на это, он продолжил нелегально заниматься пассажирскими перевозками по маршруту Петрозаводск – Кондопога. Бизнесмен пояснял, что без прибыли от этого рейса ему не удастся покрыть убытки от внутрирайонных маршрутов и предприятие придется ликвидировать – без работы останутся 35 человек.
1 апреля 2016 года УГАДН Карелии арестовало два автобуса, принадлежащих Данилкину. Бизнесмен отреагировал – отменил все свои рейсы между Петрозаводском и Кондопогой, а также между райцентром и населенными пунктами района. Итог – транспортный коллапс муниципального масштаба.
Позже предприниматель придумал новую схему: его автобусы между Петрозаводском и Кондопогой стали курсировать как заказные. Заказ оформил другой бизнесмен.
Карельский индивидуальный предприниматель Антон Белкин до укрупнения лотов дважды в неделю осуществлял перевозки на двух маршрутах: Петрозаводск – Сортавала (через Олонец) и Петрозаводск – Беломорск. После проведенного весной 2015 года конкурса Белкину пришлось продать почти половину всех своих автобусов, чтобы хоть как-то спасти бизнес. А после он также ушел «в тень».
Как рассказал Антон Белкин, некоторые победители конкурса с укрупненными лотами брали на субподряд местных предпринимателей на очень невыгодных условиях – 50 процентов от чистой прибыли. То есть половину заработанных денег нужно было отдать просто за то, чтобы работать на маршруте. Находились и те, кто не смог отказаться от этих условий: опять же, чтобы спасти свой бизнес.
Сторона закона
Весной прошлого года Арбитражный суд Карелии признал укрупнение лотов на пассажирские перевозки нарушением правил конкуренции. Компания «Транском» (один из перевозчиков, победивших в конкурсе с укрупненными лотами) подала апелляционную жалобу в вышестоящую инстанцию. Однако Арбитражный суд Северо-Западного округа в ноябре 2016 года оставил решение суда первой инстанции без изменений.
Новую апелляцию рассматривал уже Тринадцатый арбитражный суд в Санкт-Петербурге. 27 февраля он окончательно постановил: укрупнение лотов на пассажирские перевозки в Карелии нарушают Закон «О защите конкуренции».
Замглавы Карелии по развитию инфраструктуры Игорь Ширшов в этот же день заявил, что правительство объявит новый конкурс на пассажирские перевозки в течение полугода. По поводу организации нового конкурса врио главы Карелии Артур Парфенчиков провел совещание с премьер-министром Олегом Тельновым. Он дал правительству 10 дней на подготовку предложений по условиям нового аукциона. Как сообщил премьер-министр Карелии, для этого республиканским властям необходима мотивировочная часть решения апелляционного суда.
Прецеденты
О проблемах с автобусным сообщением в регионе уже давно говорят не только пассажиры. Депутат Заксобрания Карелии Максим Воробьев назвал ситуацию с пассажирскими перевозками в республике неудовлетворительной.
Отмена рейсов – не единственная беда пассажиров. Так, например, вечером 16 февраля на 137-м километре трассы Ледмозеро – Костомукша перевернулся пассажирский автобус. Тогда ГИБДД назвала предварительной причиной аварии то, что водитель не справился с управлением – автобус съехал в кювет и завалился набок. В нем находились 17 человек. К счастью, серьезных травм никто не получил.
В ноябре прошлого года следовавший в Кондопогу автобус загорелся прямо во время движения. Как сообщали очевидцы происшествия, возгорание произошло в моторном отсеке. В машине находились 10 человек. Людей удалось спасти, машину – нет:
8 января у автобуса, следовавшего из Суоярви в Петрозаводск, оторвалось колесо. Примечательно то, что пассажиров на неисправную машину пересадили после того, как их первый автобус заглох прямо в пути, в тридцати километрах от пункта отправления.
В группе «Подслушано в Суоярви» этой теме посвящено множество гневных постов. Люди последними словами ругают перевозчиков, обвиняя их в невыполнении своих обязанностей: автобусы грязные, неисправные, расписание не соблюдается. Кто-то искренне советует пользоваться услугами только местных перевозчиков, кто-то уверен: проблему нужно решать кардинально.
Депутат Заксобрания от Прионежского и Пряжинского районов Ольга Шмаеник рассказала, что после укрупнения лотов количество жалоб на автобусное сообщение увеличилось в несколько раз.
Ольга Шмаеник
– Мне никогда так часто не жаловались люди на пассажирские перевозки, как в 2015 и в 2016 годах. Очень много жалоб на маршрут Петрозаводск – Каскесручей: несколько месяцев назад рейсы отменялись один за другим. В 2016 году не было ни одного рейса по маршруту Петрозаводск – Гонганалица, хотя в расписании на автовокзале он есть. Регулярные проблемы были с рейсами на Кудаму, на Соддер, на Эссойлу, – рассказывает Ольга Шмаеник.
Жители Эссойлы, кстати, начали самостоятельно решать проблему с автобусным сообщением. В группе «Подслушано и подсмотрено в Эссойле» подписчики предлагают друг другу услуги такси:
Сейчас к укрупнению лотов многие относятся отрицательно. Так, например, по мнению Максима Воробьева, необходимо допустить к участию в конкурсе всех желающих, однако к ним должно быть применено несколько требований. Во-первых, автобусы должны соответствовать всем нормативно-законодательным актам по безопасности перевозок. Во-вторых, компании-перевозчики должны иметь резерв автобусов, чтобы в случае поломки машины люди не остались без транспорта.
Ольга Шмаеник в свою очередь убеждена, что объединять прибыльные и убыточные маршруты в какой-то мере все-таки придется, иначе по-прежнему в отдаленных населенных пунктах жителям не видать регулярных рейсов в райцентры и в карельскую столицу.
Директор ГУП РК «Карелавтотранс» Андрей Алексеев считает, что в новом конкурсе должны быть прописаны определенные условия. Во-первых, классы автобусов. Это нужно для того, чтобы люди на дальние расстояния (например, из Петрозаводска в Костомукшу) не ездили на ПАЗиках.
Также Алексеев уверен, надо сделать так, чтобы победители в конкурсе не передавали выполнение своих обязанностей третьим лицам.
– Нужно добиваться того, чтобы население обслуживали те перевозчики, которые выиграли конкурс, надо избегать субподрядов: они усложняют контроль над выполнением законодательства и условий договоров, – отметил Андрей Алексеев.
Директор «Карелавтотранса» добавил, у всех организаций, победивших в конкурсе с укрупненными лотами, есть субподрядчики – карельские перевозчики. По его словам, многие местные предприниматели отказались от кабальных условий субподряда и ушли «в тень», выполняя псевдозаказные рейсы (как ИП Данилкин).
В «Карелавтотрансе» надеются, что после проведения нового конкурса ушедшие «в тень» перевозчики вернутся на автовокзал. Андрей Алексеев уверен: многие карельские предприниматели будут рады вернуться к той схеме, которая была до укрупнения лотов.
Предложения по новому конкурсу на пассажирские перевозки чиновники должны подготовить в ближайшие две недели. Мотивировочная часть решения суда, признавшего укрупнение лотов нарушением, у республиканских властей уже есть.
Сетевое издание
RSS Лента