В марте текущего года в структуре органов исполнительной власти Республики Карелия произошел ряд изменений. Одной из новаций явилось создание органа государственного финансового контроля – Государственного контрольного комитета Республики Карелия. О целях и задачах этого органа «Республика» поговорила с его руководителем Виталием Галкиным.
— Виталий Анатольевич, расскажите, чем была вызвана необходимость создания Государственного контрольного комитета Республики Карелия?
— Это решение главы. Давайте для начала разберемся с понятиями. В строгом смысле слова, государственный финансовый контроль является функцией государства, призванной обеспечить соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах.
Почему комитет был создан именно сейчас? С вступлением в силу Федерального закона от 23 июля 2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» система государственного финансового контроля претерпела ряд существенных изменений. Именно изменившееся бюджетное законодательство Российской Федерации обусловило необходимость обеспечить на территории Республики Карелия исполнение полномочий по организации внутреннего государственного финансового контроля.
— Правильно я Вас понял, что до настоящего времени организации государственного финансового контроля в Республике Карелия не уделялось должного внимания?
— Не совсем так. Новации упомянутого мною федерального закона заключались в том числе в разделении государственного финансового контроля на внешний и внутренний.
Если внешний государственный финансовый контроль, представляя собою контроль, осуществляемый, так сказать, «извне» по отношению к исполнительной власти, в полной мере осуществлялся контрольно-счетными органами Российской Федерации и Республики Карелия, то реализацию бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Бюджетный кодекс Российской Федерации возложил на уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В Республике Карелия было принято решение обеспечить исполнение полномочий по организации внутреннего государственного финансового контроля силами специально уполномоченного органа – Государственного контрольного комитета Республики Карелия.
— Не является ли это своего рода дублированием функций контрольно-счетных органов?
— Ни в коей мере. Это определено законом. Бюджетные полномочия органов внешнего государственного контроля, равно как и бюджетные полномочия органов внутреннего финансового контроля, детально регламентированы бюджетным законодательством. Подобное разделение полномочий обеспечивает сбалансированность контрольной деятельности и, безусловно, исключает возможность дублирования функций указанными органами.
Виталий Галкин. Фото: Виталий Голубев
— Давайте вернемся к функциям и задачам Государственного контрольного комитета Республики Карелия.
— К основным направлениям деятельности комитета можно отнести финансово-бюджетный контроль, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контроль и оценка эффективности и результативности осуществления органами исполнительной власти Республики Карелия возложенных на них полномочий, аналитическая деятельность. Кроме того, с целью оптимизации контрольно-аналитической деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти Республики Карелия, к полномочиям Контрольного комитета отнесен ряд контрольных полномочий, осуществляемых ранее иными органами исполнительной власти Республики Карелия.
— Такое перераспределение не является своего рода «переменой мест слагаемых»?
— Сосредоточение контрольных функций в одном органе позволит не только оптимизировать структурно управление контрольно-аналитической деятельностью, но и обеспечить сбалансированность контрольной деятельности, в том числе посредством комплексного планирования контрольно-ревизионных мероприятий. Кроме того, подобный подход к организации контрольных функций призван обеспечить в перспективе грамотное управление бюджетными ресурсами. Важно средства не только получать, но и уметь их расходовать. Глубокий анализ комплексных результатов контрольно-ревизионных мероприятий позволит не только выявлять причины и обстоятельства, способствующие тем или иным нарушениям в бюджетной сфере, но и обеспечивать разработку рекомендаций в адрес исполнительной и законодательной власти о противодействии этим нарушениям. Все это должно явиться слагаемыми одного результата – повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
— Что для Вас является задачами первоочередного порядка?
— Системы финансового контроля в Республике Карелия будет сосредоточена не только и не столько в направлении проверок исполнения бюджетных назначений. Здесь на первом плане – анализ экономической обоснованности, правомерности и объективной необходимости использования государственных финансов, результативность и эффективность их использования. Кроме того, требуется совершенствование нормативно-правовой базы Республики Карелия в сфере указанных правоотношений.
— Другими словами, Государственный контрольный комитет Республики Карелия не призван служить своего рода «карающим мечом» для нарушителей бюджетного законодательства?
— Несмотря на достаточно широкий спектр полномочий Государственного контрольного комитета Республики Карелия, а также наличие в законодательстве рычагов, позволяющих применять необходимые меры воздействия при обнаружении фактов нарушения бюджетного законодательства, ошибочно было бы квалифицировать назначение комитета как органа с так называемой «карательной» функцией. Это дело правоохранительных органов.
Одной из важнейших задач, поставленных перед комитетом, является как раз разработка действенных механизмов по оптимизации бюджетных расходов, целесообразности и эффективности бюджетных решении. Только такой подход позволит говорить о переходе бюджетных правоотношений на другой уровень.
Виталий Галкин. Фото: Виталий Голубев
— В ключе изложенного Вами становится очевидным, что созданная структура не является своего рода возрождением ранее существовавшего в системе органов исполнительной власти комитета с аналогичным наименованием.
— Это действительно так. Задачи, поставленные перед комитетом законом и главой, продиктованы необходимостью повышения эффективности управления общественными финансами. Эти задачи первостепенны, и переоценить их значимость сложно. Работы предстоит много, но я уверен, что комитет, обладая достаточными ресурсами, с поставленной задачей справится.
— Речь идет в данном случае о ресурсах финансового порядка или о чем-то еще?
— Материальное обеспечение деятельности Государственного контрольного комитета будет осуществляться строго в рамках тех средств, что были предусмотрены на содержание органов исполнительной власти Республики Карелия уже утвержденным бюджетом.
Относительно кадровых резервов хочу сказать, что органы государственной власти Республики Карелия в большинстве своем располагают компетентными специалистами, обладающими не только профессиональной квалификацией, но и высокой мотивацией, желанием принести как можно больше пользы интересам Республики Карелия. Именно такие специалисты перейдут на работу в комитет из других органов исполнительной власти. Уже сейчас, пока идет период организации, мы определяем, где находятся болевые точки, где возможны нарушения для того, чтобы иметь возможность сразу приступить к планомерной работе.
— Виталий Анатольевич, Вы человек в республике новый. Читателям было бы интересно узнать о Вашей жизни немного больше, расскажите о себе.
— Родился в Брянской области в небольшом поселке в 1970 году. В 15 лет я остался без отца. С мамой переехал в город Сланцы Ленинградской области. Ещё в школе встретились с супругой — мы учились в параллельных классах. С тех пор идем по жизни вместе. Оба закончили десятилетку с медалями. С выбором, куда идти, у меня сомнений не было. Мне всегда импонировали люди в погонах, защищающие нашу Родину. Поступил в высшее военное училище, которое также закончил с медалью. Будучи курсантом, создал семью. Затем была служба во Всеволожском районе Ленобласти: я был прикомандирован к военной прокуратуре. Получил высшее юридическое образование, работал следователем.
Массовое сокращение Вооруженных сил коснулось и меня. Десять лет отработал после увольнения в Сланцах старшим следователем прокуратуры. Затем указом президента РФ был назначен судьей. До переезда в Карелию занимал должность заместителя председателя суда. Здесь до последнего времени работал заместителем министра юстиции республики.
Женат, у меня двое детей. Сын при выборе профессии как-то сказал: хочу быть, как мама, журналистом, или как папа, юристом. Долго думал, но решение принял: окончил Академию правосудия, работает юрисконсультом в Санкт-Петербурге. Но мечту о журналистике не оставил. Дочка учится в 7-м классе. Мои увлечения – футбол, волейбол, шахматы, литература, музыка…
По поводу нового человека в республике скажу: моя жизнь с Карелией связана очень давно. Жена – карелка. Мы много лет ездили к ее бабушке в настоящую карельскую деревню. Супруга такая же, как и она, – энергичная, неравнодушная к тому, что происходит вокруг. В семье бережно хранятся традиции: наши дети хорошо знают родословную, все ее ветви. У меня всегда было отношение к большому гостеприимному дому как к родовому гнезду. Наверное, это немаловажная ценность в жизни каждого человека. Так что Карелию давно знаю, давно люблю.
Сетевое издание
RSS Лента