Бюджет Петрозаводска разоряет бездействие чиновников. А был ли мэр?

1. Левина ругали за вялое участие в программах

Перед выборами «яблочная» команда много критиковала тогдашнего мэра Николая Левина. Вот, в частности, цитата из так называемой программы Слабуновой-Ширшиной:

«Сегодня городская власть не использует максимально все источники пополнения бюджета. Например, вяло участвует во многих федеральных программах – ведь для этого надо заполнить большое количество конкурсных документов, также чиновники опасаются жесткого федерального контроля».

Разумеется, устами своих кандидатов «яблочная» группа Попова обещала, что при них город станет участвовать во всех возможных программах и проектах.

2. В каких новых проектах участвует город?

В каких же новых программах стал участвовать Петрозаводск благодаря мэру Галине Ширшиной? Ответ: ни в каких. В частности, строительство всех крупных социальных или спортивных объектов началось при ее предшественнике. Примеры:

• Ледовый комплекс Lumi, Федеральная целевая программа развития физической культуры и спорта. Начало проекта – 2012 год.
• Бассейн на ул. Хейкконена, федеральный проект партии «Единая Россия». Начало строительства – 2011 год.
• Спортплощадка с футбольным полем у школы № 42, Федеральная целевая программа развития физической культуры и спорта. При Левине за счет средств городского бюджета было подготовлено основание для установки искусственного покрытия, построена дренажная система, подведены электрические сети, установлены опоры освещения. Начало строительства – 2012 год.
• Физкультурно-оздоровительный комплекс на Ключевой, федеральная программа «Газпром – детям». Договор о строительстве был подписан с ООО «Газпром межрегионгаз» в 2012 году.

Администрацию Левина много критиковали за затягивание сроков сдачи объектов, в частности, бассейна на Хейкконена. Справедливы и утверждения, что новых спортивных объектов могло бы быть больше. Но при Ширшиной в Петрозаводске не инициировано вообще ни одного сколько-нибудь сравнимого по масштабам проекта. Задел же предыдущих лет практически полностью использован.

3. Обещали расширить доходную базу

«Я намерена осуществить… расширение налогооблагаемой базы», – говорилось в программе Слабуновой-Ширшиной. За счет чего и каким образом, правда, указано не было.

4. Доходы снижаются, город вязнет в кредитах

• В реальности Петрозаводск лишился более 600 налогоплательщиков и арендаторов муниципального имущества в этой сфере. Между тем на поддержку малого и среднего бизнеса в бюджете следующего года было предложено предусмотреть всего 1 млн рублей.
• Осенью этого года администрация Петрозаводска неожиданно потребовала вернуть субсидии, которые чиновники выдавали представителям малого и среднего бизнеса в прошлом и позапрошлом годах. Под угрозой банкротства оказались полсотни бизнесменов карельской столицы.
• Прокуратура внесла 28 протестов на решения мэрии взимать налог исходя из площади земельных участков, а не их кадастровой стоимости. Галина Ширшина требования прокурора проигнорировала. В городской бюджет недопоступают средства и по этой статье.
• В итоге доходы городского бюджета в 2016 году снизятся почти на 300 млн рублей и составят менее 4,4 млрд рублей.
• Муниципальный долг, напротив, вырастет и превысит 2,1 млрд (на начало ноября – 1 млрд 570 млн рублей). Практически все заимствования – это дорогие кредиты коммерческих банков.

5. Ратовали за рациональное использование городской собственности

Перед выборами «яблочная» группа Попова обещала «увеличение доходной части городского бюджета за счет рационального использования городской собственности и повышения эффективности расходов».

6. Что в итоге? Непрозрачные МУПы

• Одна из главных проблем – непрозрачность деятельности муниципальных предприятий. Пример – МУП «Петрозаводские энергетические системы», образованный путем слияния трех МУПов: «Водоканал», «Электрические сети» и «Тепловые сети». Реорганизация, похоже, еще больше затруднила возможность проследить детали финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Так, недавно выяснилось, что с начала года МУП «ПЭС» получило от арендаторов своего имущества около 125 млн рублей, общий доход предприятия составил более 194 млн. Между тем в бюджет города оно перечислило только около 13,5 млн рублей. И при этом накопило долгов более чем на 100 млн рублей.
• В критическом положении остается и другое крупное предприятие, «Городской транспорт». В 2014 году общая сумма субсидий, выделенных троллейбусному управлению из городского, приближалась к 150 млн, а в прошлом – к 130 млн рублей. Финансовые вливания не помогают: в конце года пришлось вновь изыскивать из городской казны почти 15 млн рублей, чтобы предприятие смогло хотя бы погасить долги по зарплате.

7. Нарушения при субаренде и оценке имущества

• Прокуратура Петрозаводска выявила многочисленные факты неэффективного управления муниципальным имуществом и отсутствия контроля за его использованием за период 2014-2015 годов. Например, одна из коммерческих фирм, арендующая помещение общей площадью почти 227 кв.м, львиную его долю сдавала в субаренду, хотя согласно договору не имела права распоряжаться имуществом именно таким образом.
• Надзорное ведомство также выявило многочисленные нарушения сроков на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, заключения договоров купли-продажи муниципального имущества. Это дает право предпринимателям требовать значительных компенсаций из городского бюджета.

8. Отказ взыскивать ущерб по громким уголовным делам

• Петрозаводский городской суд 14 октября 2015 года вынес приговор по делу о Неглинской набережной. Потерпевшей в истории о мошенничестве с муниципальным имуществом признана администрация города. Однако мэр Ширшина с этим не согласилась и не обратилась с иском о возмещении ущерба, который превысил 22 млн рублей.
• Аналогичная ситуация с уголовным делом о мошенничестве с продажей имущества МУП «Петропит», ущерб для города, по данным правоохранительных органов, составил почти 43 млн рублей.

9. Намеревались привлечь новых инвесторов

«Подготовка убедительного инвестиционного портфолио для крупных инвесторов станет первым шагом», – было заявлено в программе Слабуновой-Ширшиной.

10. Ни одного нового крупного инвестпроекта так и не появилось

• Администрацией города не только не разработано никакого «инвестиционного портфолио», но даже фактически не обновлен инвестиционный паспорт города. В нем до сих пор значатся, в частности, такие уже давно реализованные проекты, как строительство ДОК «Калевала», отеля Park Inn, семейно-досугового комплекса «Лотос Плаза» на Древлянке, «крупных торговых центров («Макси», «Тетрис», «Весна» и проч.) и развитие федеральных торговых сетей».
• Перечень реализуемых инвестпроектов заканчивается 2014 годом, за 2015 год информации нет.

11. «Внебюджетный фонд» или миллион долларов на выборы мэра?

В программе Слабуновой-Ширшиной также сообщалось о планах создания некоего «внебюджетного фонда развития города». Что под этим подразумевалось и насколько такая структура была бы правомерна с точки зрения законодательства, неизвестно, поскольку никакого фонда создано так и не было. Зато громкий скандал вызвала попавшая в СМИ аудиозапись телефонного разговора Попова, в котором он признался, что потратил на выборы мэра Петрозаводска почти миллион долларов. И это при том, что официально мэр Ширшина показала в своём финансовом отчёте по завершении избирательной кампании сумму, в разы меньшую – 1 миллион 373 тысяч 535 рублей (а не долларов), из которых её собственные средства составляли 60 тысяч рублей. Попов признал подлинность скандальной аудиозаписи, Слабунова и Ширшина комментировать ее отказались.

12. Бюджет Петрозаводска разоряется на штрафах

Ни одно обещание – ни о повышении доходной базы, ни о привлечении инвесторов – «командой» Ширшиной выполнено не было. При этом бюджет города продолжает разоряться на штрафах за неисполнение предписаний прокуратуры и судебных решений.

• Так, только по направлению «обеспечение безопасности дорожного движения» в 2014 году было выдано 143 предписания на устранение недостатков в содержании улично-дорожной сети, внесено 43 представления об устранении нарушения законодательства. С начала 2015 года выдано 231 предписание, внесено почти 80 представлений, в том числе лично в адрес Ширшиной. За невыполнение составлено 108 административных материалов на сумму 108 тыс. рублей. Мэр города оштрафована за бездействие на 4 тыс. рублей.
• Составлено 57 административных материалов за нарушение правил ремонта и содержания дорог на сумму 6 млн рублей.
• Всего общая задолженность мэрии по исполнительным листам, выданным на основании судебных решений в сфере дорожной деятельности, составляет 7 млн 695 тыс. рублей.
• Мэрию штрафуют также за невыполнение других требований – за непредоставление жилья, земельных участков многодетным семьям. Всего за 2014 год сумма штрафов администрации Петрозаводска за ненадлежащее исполнение обязанностей по решению вопросов местного значения превысила 60 млн рублей.