Как изменится Конституция РФ и что об этом говорят в Карелии

Президент предлагает закрепить в Основном законе социальные гарантии, усилить роль законодательной власти и ужесточить требования к чиновникам и депутатам. Инициативу обсуждают по всей России, в том числе в Карелии. Параллельно в республике началась подготовка к голосованию, которое решит судьбу поправок.

Президентские поправки

20 января Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок к российской Конституции. Изменение Основного закона президент анонсировал пятью днями ранее, во время послания Федеральному собранию. 

«Разумеется, нельзя не согласиться с теми, кто говорит, что Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжелого внутриполитического кризиса, и положение дел с тех пор кардинально изменилось… Несмотря на ряд нерешенных, достаточно острых проблем, стабилизировалась, тем не менее, ситуация в экономике и социальной сфере. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.

Сразу же хочу ответить: считаю, что такой необходимости нет… Вместе с тем высказывания на тему изменения Конституции уже прозвучали. И полагаю возможным обозначить здесь и свою позицию, вынести на обсуждение ряд конституционных поправок, которые считаю вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие», — говорил Путин 15 января.

Послание Федеральному Собранию. Фото: пресс-служба президента России

Послание Федеральному собранию. Фото: пресс-служба президента России

Президентский законопроект получился объемным: текст поправок едва уместился на двадцати страницах. Планируемую корректировку можно разделить на два условных блока: социальный и политический.

Что президент предложил прописать в Конституции

  • гарантия индексации социальных пособий и других социальных выплат в соответствии с федеральным законом;
  • минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения;
  • один человек не может оставаться президентом больше двух сроков (без слова «подряд»);
  • Госдума утверждает кандидатов в премьер-министры и члены правительства (в нынешней редакции говорится о согласовании);
  • главой государства может стать лишь человек, никогда не имевший иностранного гражданства или вида на жительство;
  • иностранным гражданством также не могут обладать губернаторы, сенаторы и депутаты Госдумы, федеральные министры во главе с премьером и руководители других федеральных органов исполнительной власти, судьи;
  • Государственный совет формирует президент, полномочия органа власти определяются федеральным законом, который предстоит принять;
  • расширяются полномочия Конституционного суда, который сможет проверять конституционность уже принятых парламентом законов до их подписания президентом;
  • Совет Федерации получает право назначать Генерального прокурора, его заместителей, а также судей Верховного и Конституционного суда (по представлению президента);
  • органы местного самоуправления и государственные органы входят в единую систему публичной власти (сейчас это разные и формально независимые формы власти);
  • внутреннее российское законодательство получает приоритет над международным.

Эксперты отмечали, что поправки направлены на развитие системы сдержек и противовесов и позволят усилить роль законодательной ветви власти, а зафиксированные в Конституции социальные гарантии не дадут государству в будущем отказаться от своих обязательств перед жителями страны. 23 января Госдума одобрила президентский законопроект в первом чтении.

23 января президентский законопроект поддержали все фракции Госдумы. Фото: пресс-служба ГД РФ

23 января президентский законопроект поддержали все фракции Госдумы. Фото: пресс-служба ГД РФ

Новые предложения

Обсуждением инициативы главы государства занялась рабочая группа, в которую вошли представители законодательной власти и общественных объединений, правоведы, ученые и деятели искусства. Ее участники принимали предложения о новых поправках от общественных организаций и граждан. Промежуточные итоги этой работы подвели на встрече с президентом 13 февраля. 

Формат встречи был простым: члены рабочей группы выступали с идеями дополнительных поправок, а Владимир Путин комментировал их предложения. Остановимся на нескольких важных инициативах, которые с высокой вероятностью пополнят президентский законопроект перед вторым чтением.

Депутат Госдумы Ольга Баталина предложила закрепить в Основном законе защиту традиционных семейных ценностей, поскольку в современном мире они оказались под угрозой. Баталина возмутилась, что в некоторых государствах мам и пап заменили универсальными «родителем номер один» и «родителем номер два», и призвала зафиксировать понятие семьи как союза мужчины и женщины. Предложенная депутатом поправка включает в полномочия правительства «вопросы поддержки, укрепления и защиты семьи, традиционных семейных ценностей».

Ольга Баталина. Фото: Государственная Дума РФ

Ольга Баталина. Фото: Государственная дума РФ

«Да, надо подумать, и я в принципе согласен с этим. Надо только понять, где и в каком виде это сделать. Позволю с вами немножко подискутировать, пополемизировать. Семья, вы сказали, это союз мужчины и женщины. А если это неполная семья, что тогда? Надо уточнить некоторые вещи. Брак — это союз мужчины и женщины. С семьей немножко по-другому. Но идея сама по себе правильная и должна быть поддержана сама по себе. Надо только подумать, в каких формулировках и где это сделать. Что касается «родителя номер один», «родителя номер два», я уже как-то публично говорил и повторю еще раз: пока я президент, у нас не будет «родителя номер один», будут папа и мама», — сказал в ответ Путин.

К полномочиям федерального правительства нужно отнести и поддержку волонтерской деятельности, считает руководитель всероссийского движения «Волонтеры Победы» Ольга Амельченкова. Она заметила, что с момента, когда принималась действующая Конституция, роль волонтеров в жизни российского общества серьезно выросла: сегодня добровольчество объединяет огромное число людей разных взглядов и национальностей и стало нормой жизни. Президент с этим согласился.

Близкую по смыслу инициативу выдвинула председатель Российского союза сельской молодежи Юлия Оглоблина: в Конституцию следует включить упоминание о молодежной политике, которая будет находиться в совместном ведении федеральной власти и регионов. Это позволит проводить системную работу с молодежью в масштабах всей страны, уверена общественница. 

Ольга Амельченкова. Фото: Общественная палата РФ

Ольга Амельченкова. Фото: Общественная палата РФ

Актер Владимир Машков предложил прописать в Основном законе запрет на отчуждение российских территорий. Жители приграничных регионов беспокоятся, что после ухода Путина с поста президента их земли окажутся под угрозой перехода к другому государству, заявил актер. Особенно это актуально для Курильских островов, Крыма и Калининградской области. Президент идею поддержал.

«У нас переговоры… проходят с нашими партнерами по некоторым вопросам, но идея сама по себе мне нравится. Юристам мы поручим, попросим их сформулировать это должным образом», — пообещал глава государства.

Предприниматель Наталья Касперская, выступавшая от имени группы представителей IT-сообщества, предложила закрепить в Конституции защиту персональных данных граждан. Этот вопрос, как и оборот информации в целом, должен находиться в ведении федерального центра, полагает Касперская.

Все эти инициативы могут стать частью президентского законопроекта, поправки к которому принимаются до 2 марта. Почти наверняка в него войдут норма о защите семейных ценностей и запрет на отчуждение территорий. Предполагается, что второе чтение пройдет 10 марта.

Владимир Путин на заседании рабочей группы по внесению поправок в Конституцию. Фото: kremlin.ru

Владимир Путин на заседании рабочей группы по внесению поправок в Конституцию. Фото: kremlin.ru

Что в Карелии?

Законы, вносящие поправки в Конституцию, принимаются по усложненной процедуре: их должны одобрить не меньше двух третей депутатов Госдумы и трех четвертей членов Совета Федерации. Затем законодательную инициативу должны поддержать как минимум две трети региональных парламентов, после чего она отправляется на подписание к президенту.

В Карелии обсуждать законопроект начали еще в январе. В конце месяца дискуссию о поправках устроила в Петрозаводске Общественная палата республики, по итогам обсуждения пакет местных инициатив направили в Москву. Среди них — предложение запретить двойное гражданство не только для госслужащих, но и для членов их семей. 

Общественные слушания в Общественной палате Карелии. Фото: "Республика" / Сергей Юдин

Общественные слушания в Общественной палате Карелии. Фото: «Республика»/Сергей Юдин

Еще одну инициативу от Карелии выдвинул спикер Петросовета Геннадий Боднарчук, предложивший сделать Знамя Победы четвертым государственным символом РФ наряду с гербом, флагом и гимном. Это поможет на конституционном уровне закрепить право России на свое историческое наследие и помешает новым попыткам пересмотра итогов Второй мировой войны, считает политик. В начале недели инициативу от имени Петросовета направили в федеральную рабочую группу по поправкам. Депутат Госдумы Валентина Пивненко поддержала идею и обратилась к сопредседателям рабочей группы с просьбой обратить на нее особое внимание.

В феврале инициативу Путина поддержала рабочая группа по реализации послания президента при карельском парламенте.   

«…Изменения в Конституцию уже назрели. И президент справедливо об этом говорит, ведь, согласитесь, современная Россия — это уже другая страна, которая живет в иных общественно-политических и социально-экономических условиях по сравнению с той страной, какой была Россия в начале девяностых, когда принималась действующая Конституция. Поэтому внесение поправок продиктовано временем», — подытожил решение депутатов спикер Заксобрания Элиссан Шандалович.

Элиссан Шандалович. Фото: "Республика" / Сергей Юдин

Элиссан Шандалович. Фото: «Республика»/Сергей Юдин

20 февраля законопроект получил абсолютную поддержку на сессии карельского парламента: за соответствующее постановление проголосовали 22 депутата, против — три. 

«Эти изменения повлияют на самые разные сферы жизни нашей страны: это и институты государственной власти, и органы местного самоуправления, и социальные гарантии для жителей Российской Федерации. Поэтому обсуждение, которое мы начали в январе, не заканчивается на сегодняшнем заседании, мы продолжаем обсуждать поправки в Конституцию. Все предложения, которые поступили от политических сил, от общественных организаций, от жителей Республики Карелия, мы направили и будем продолжать направлять в федеральный центр, потому что изменение Основного закона Российской Федерации — важная тема для всех жителей Карелии», — пообещала первый вице-спикер Заксобрания Ольга Шмаеник.

Поправки в действующую Конституцию давно назрели, поддержал коллегу депутат Леонид Лиминчук. По его словам, смысл изменения Основного закона в том, что российское общество готово двигаться вперед и создает таким образом условия для своего дальнейшего развития. Своевременным внесение поправок считает и лидер фракции «Справедливой России» Виктор Степанов, напомнивший, что дискуссия о корректировке Конституции ведется в России с девяностых годов.

«Да, она работала, это нормальная Конституция в основном. Но жизнь вносит свои поправки. Демократия тоже продвигается вперед, и те предложения, которые внес президент, может быть, они недостаточные, но вносятся сейчас поправки [к проекту президента] — все партии на это имеют право», — заключил депутат.

Виктор Степанов. Фото: Законодательное собрание Карелии

Виктор Степанов. Фото: Законодательное собрание Карелии

Параллельно в республике идет подготовка к общероссийскому голосованию, на котором свое отношение к президентской инициативе выскажет народ. Провести плебисцит поручено системе избирательных комиссий, ожидается, что он пройдет в конце апреля. Владимир Путин обещал, что поправки вступят в силу лишь в случае одобрения со стороны граждан.

В Карелии члены избирательных комиссий готовы объяснять людям, в чем смысл президентских поправок и как будет проходить голосование, рассказал председатель региональной ЦИК Алексей Бахилин. Сам законопроект комиссия планирует перевести на карельский и, возможно, вепсский язык.

Фото на главной: Агентство городских новостей «Москва»