ФЦП. Всё по теме

Утверждение Федеральной целевой программы развития Карелии до 2020 года стало редким поводом для консолидации всех общественных и политических сил нашей республики. ФЦП – это новые производства, модернизация построенных еще в советские годы предприятий, а также строительство дорог, мостов, энергетических объектов, морского порта и многое другое. Экономисты называют ФЦП инструментом исключительной эффективности.  Цель программы – кардинально поднять уровень жизни в Карелии.

От госкомиссии к ФЦП

Напомним историю ее создания и основные показатели. Федеральная целевая программа развития Карелии была утверждена в канун большого праздника – 95-летия республики. Рассчитана она на пять лет, то есть в год столетия Карелии наступит пора подводить итоги.

Разработка отдельных целевых программ развития для конкретных регионов – это совсем не обычная и не общепринятая практика. За всю новейшую историю России только четыре региона страны получили такие программы. Карелия стала пятым по счету. И вторым на Северо-Западе (ранее подобную программу получила Калининградская область).

При этом больше такие целевые программы для регионов разрабатываться не будут вообще – изменилось федеральное законодательство. Так что нашей республике повезло – для Карелии российское правительство сделало исключение.

Истоки создания программы были заложены, когда глава Карелии Александр Худилайнен добился создания Госкомиссии по подготовке к 100-летию Карелии. В мае 2013 года президент России Владимир Путин лично подписал указ о госкомиссии и поручил возглавить ее Николаю Патрушеву, секретарю Совета безопасности России, одному из первых лиц в стране.

Эксперты отмечают: главе республики удалось убедить российское руководство в том, что Карелия требует особого внимания, потому что она приграничный регион. Состояние ее экономики и социальной сферы – это и имидж государства, и его стабильность.

В ноябре 2013 года в Петрозаводске прошло заседание госкомиссии. В карельскую столицу приехали федеральные министры, главы крупных корпораций. Госкомиссия поддержала предложение Александра Худилайнена о создании ФЦП для республики.

При поддержке госкомиссии карельские власти смогли очень быстро подготовить ФЦП. Уже в конце 2014 года ее концепция легла на стол премьер-министру России Дмитрию Медведеву, и он ее утвердил. А 4 июня этого года на заседании правительства России была принята и сама программа.

Следует отметить, что полгода — это очень сжатые сроки: у других регионов на создание своих ФЦП уходило три-четыре года. Старт программы – 2016 год. Но уже сейчас идет большая подготовительная работа по проектам, которые должны быть воплощены в жизнь в течение следующих пяти лет. Программа – это огромный документ почти на 2000 страниц с таблицами и расчетами по конкретным направлениям и проектам.

Средства на реализацию программы поступят из трех основных источников. Первый – федеральный бюджет. Из него в Карелию придут 15 миллиардов рублей. Второй источник – региональный бюджет. Республике предстоит вложить гораздо меньшую сумму, 1 миллиард 400 миллионов рублей.

Основная же часть денег, 119 миллиардов рублей, — это частные инвестиции. Среди них средства крупнейших российских компаний и предпринимателей. И это не просто договоренности на словах. Все подтверждено документами: соглашениями, гарантийными письмами.

Пятилетка развития

Федеральная целевая программа готовилась при активной помощи Госкомиссии по подготовке к 100-летию Карелии. Но ФЦП – это не подготовка к празднику как таковому.

То есть фейерверки, салюты и приглашения эстрадных звезд – на это из федеральной целевой программы, конечно, не будет потрачено ни копейки. ФПЦ – это не «бюджет юбилея Карелии». Это бюджет развития региона на пять следующих лет. Средства пойдут на строительство и модернизацию конкретных  предприятий, производств, развитие дорог, транспортного сообщения и т. д.

Программа будет выполняться в два этапа. Задача первого этапа – снять самые острые инфраструктурные ограничения. То есть решить те проблемы, которые сегодня мешают экономическому росту. Что это за проблемы? Любой бизнес, который приходит в наш северный регион, конечно, просчитывает, насколько выгодно открывать здесь новые предприятия или оказывать какие-то услуги, например, в той же сфере туризма. И первое, с чем сталкивается, – высокие затраты на тепло, электроэнергию. А если говорить об отдаленных районах, то там и вовсе иногда нет надежных источников энергоснабжения. Если поселок питается от дизель-генератора, то никакой энергоемкий завод там не построишь. Сюда же относится проблема с дорогами, особенно в северных районах, где практически нет нормальной дорожной сети.

Все это приводит к тому, что богатейший потенциал республики, например обширные месторождения редких полезных ископаемых, остается неосвоенным.

Поэтому в ближайшие годы ФЦП сосредоточится на нескольких направлениях. Во-первых, продолжение газификации районов Карелии. Во-вторых, строительство новых ГЭС. В-третьих, строительство региональных дорог, развитие водного и воздушного сообщения. Параллельно начнется модернизация предприятий, которые были построены еще в советские времена. Технологии 70-80-х годов прошлого века предстоит заменить на современные, а также создать, в том числе на базе этих предприятий, новые производства.

Первый этап ФЦП станет основой для того, чтобы на втором этапе в республике был построен целый ряд новых предприятий. И, конечно, продолжится развитие энергетики и коммунальной инфраструктуры.

Сто тридцать инвестиций

На заседании Карельского научного центра РАН, посвященном реализации ФЦП в республике, председатель центра Александр Титов отметил, что за последний год была проделана очень большая и серьезная работа по подготовке Федеральной целевой программы, ее инициатором и главным локомотивом стал глава республики Александр Худилайнен. По словам Александра Титова, сегодня необходимо использовать все возможности, которые предоставляет программа.

Александр Худилайнен подчеркнул, что эта работа уже идет, в бюджете нынешнего года заложены средства на подготовку проектно-сметной документации по объектам, возведение которых начнется в 2016 году. Само же принятие программы стало итогом большой совместной деятельности.

— Впереди напряженная пятилетняя работа по выполнению программы. Этот темп необходимо выдержать и использовать шанс, предоставленный республике для развития экономики, особенно учитывая колоссальное внимание, которое оказывает сегодня Карелии федеральный центр, — сказал Александр Худилайнен.

Директор Института экономики Карельского научного центра РАН Юрий Савельев представил научному сообществу развернутый доклад о направлениях ФЦП. Он отметил, что по эффективности использования программы Карелия не имеет равных.

— Инструмент ФЦП — это инструмент исключительный, по которому принимается отдельное решение, очень взвешенное. Если проанализировать те ФЦП для регионов, которые на сегодняшний день приняты и действуют или уже реализованы, то очевидно: ни для одного региона такие программы не принимались только по причине сложности социально-экономической ситуации в субъекте Федерации, — сказал Юрий Савельев.

Предполагается, что из общего объема в 134 миллиарда 889 миллионов федеральных средств, 88% будут составлять внебюджетные инвестиции. Больше всего уйдет в промышленный сектор экономики – 91 миллиард рублей. 14 миллиардов будет израсходовано на транспортную сеть республики, 11 на строительство промпарков. Не забыты агропром, энергетика и коммуналка.

Федеральные средства в объеме 15 миллиардов рублей будут выдаваться равными долями в течение срока реализации ФЦП — по три миллиарда ежегодно — и будут направляться на устранение инфраструктурных ограничений.

Один миллиард 400 миллионов средств республиканского бюджета будут направлены главным образом на оформление проектной документации инвестиционной деятельности.

Юрий Савельев также выделил ряд проблем, которые могут возникнуть при исполнении Федеральной целевой программы.  Это возможное обоюдное неисполнение соглашений с частными инвесторами. Вопросы исполнительской дисциплины и межведомственных взаимоотношений. Своевременное и с надлежащим качеством исполнение госконтрактов, конкурсных процедур. Объективное проведение мониторинга и предоставление своевременных данных, необходимых для принятия адекватных управленческих мер.

Для того, чтобы минимизировать существующие риски директор Института экономики предложил на основе существующих государственных и научных структур создать Агентство развития РК с руководителем в ранге не ниже заместителя главы Карелии. В составе агентства возможно создание экспертно-аналитической группы. В ее задачи должен входить мониторинг выполнения ФЦП, оценка риска, разработка необходимых рекомендаций.

— Программа направлена на снятие ключевых инфраструктурных ограничений, что позволит привлекать инвестиции в мощном объеме и реализовывать экономические проекты. На основе этого базиса могут успешно решаться социальные задачи, — резюмировал Юрий Савельев.

Кредит доверия

Заместитель директора Института экономики Евгений Жирнель назвал участие крупнейших российских компаний и корпораций в программе развития Карелии серьезным кредитом доверия республике. Он также отметил, что в программе высока доля внебюджетных средств.

— Можно сделать вывод, что ФЦП в целом представляет собой систему инвестиционных проектов, прежде всего это проекты среднего и крупного бизнеса. С этой точки зрения программу можно называть инвестиционной программой, — сказал эксперт на совместном заседании президиума КарНЦ РАН и экспертного совета Минэкономразвития республики.

Евгений Жирнель подчеркнул, что инвестиционный потенциал увеличивается прежде всего за счет инфраструктурного потенциала и решения тех проблем, которые сдерживали реализацию крупных проектов в нашем регионе. Как отмечали другие выступавшие, развитию инфраструктуры в ФЦП уделено серьезное внимание.

Если говорить о рисках, то инвестиционные риски будут выявлены, скорее всего, уже в ходе реализации ФЦП. С этой точки зрения программа представляет собой хороший шанс провести анализ институциональных барьеров и проблем.

— Это очень хорошая возможность для органов власти на всех уровнях — совершенствовать эту работу. Она может быть продолжением очень большой работы, которая проделана в последние годы Агентством стратегических инициатив, экспертной группой, которая работала в Карелии, совместно с Министерством экономического развития, — сказал Евгений Жирнель.

Эксперт также добавил, что необходимо учитывать: выполнение программы будет проходить в достаточно сложных экономических условиях. На первый план выходят риски, связанные с не очень благоприятной конъюнктурой для бизнеса, снижением доступности заемных средств.

— ФЦП — это возможность не только решать проблемы, но и консолидировать усилия в их решении. В том числе со стороны бизнеса, который очень серьезным образом представлен в этой программе. Даже сам факт вхождения на сегодняшний день этих бизнес-проектов в программу — уже достаточно серьезный кредит доверия со стороны компаний, — подчеркнул Евгений Жирнель.

Кроме того, он отметил, что очень важна возможность экспертного сообщества участвовать в мониторинге реализации ФЦП, обеспечивая качественную обратную связь по совершенствованию механизмов выполнения программы.

Копилка будущих поколений

В рамках обсуждения программы свои предложения по интенсификации лесопользования республики внес директор Института леса КарНЦ РАН Александр Крышень. Он отметил, что расчетная лесосека осваивается на уровне не более 65%. Последние 20 лет эффективность добычи древесины сохраняется на уровне 50-х годов прошлого века. Пожары, незаконные рубки, отсутствие учета лесных ресурсов тоже вносят свою отрицательную лепту. Ситуацию необходимо менять коренным образом.

— Некоторые регионы интенсифицируют добычу путем сокращения возраста рубки. По моему убеждению, уничтожать дерево в пору максимального наращивания древесины – это отбирать деньги у будущих поколений. Иначе, чем преступной глупостью, я назвать это не могу, — подчеркнул Александр Крышень.

По мнению директора, интенсификации должна сопутствовать грамотная политика лесовосстановления, определенная система рубок, в том числе резервы кроются и в изменении рубок ухода. В соответствии с развивающейся ситуацией необходимо регулярно, не менее чем раз в десятилетие, пересматривать нормативно-правовую базу. В частности, доля защитных лесов сейчас составляет около трети лесных площадей Карелии. На взгляд специалистов, здесь также допустимы взвешенные рубки при сохранении экологической составляющей. Подробные рекомендации научного сообщества Институт леса готов передать соответствующим правительственным структурам.

Напомним, что Карелия вошла в число пилотных регионов по интенсификации лесопользования. Главным принципом реализации проекта является получение максимальной экономической эффективности лесного цикла в целом. Интенсивная модель лесопользования предполагает увеличение продуктивности вторичных лесов путем применения научно обоснованных и адаптированных к местным условиям способов лесовосстановления и видов рубок ухода за лесом. При этом обязательным условием является сохранение биоразнообразия и других социальных и экологически значимых функций леса.

Заместитель директора Института геологии Сергей Светов назвал полезные ископаемые копилкой будущих поколений. По мнению ученого, из перспективных ископаемых Карелия богата не только шунгитом. В регионе достаточно кварца, который после определенной обработки может быть использован при производстве компьютерной техники, востребован в оптических устройствах.

— Нельзя забывать и о редкоземельных элементах. Запасы их в Приладожье такие, что в перспективе мы сможем доминировать на этом рынке. Конечно, необходимо научное обоснование. Сейчас мы активно занимаемся этим вопросом, — отметил Сергей Светов.

Доктор геолого-минералогических наук Валентин Горьковец добавил, что ученые из Института геологии КарНЦ РАН направили в Южно-Африканскую Республику на экспертизу данные об алмазоносных породах Костомукшского рудного района.

— На территории Карелии есть Костомукшский рудный район, там самые крупные месторождения Балтийского щита Северо-Запада России. И в самое последнее время были найдены богатые железные руды. Имеются еще и золоторудные проявления, в настоящее время проводятся исследования. Кимберлитовые трубки с алмазами — мы сделали их анализ и также направили в ЮАР, оттуда пришли положительные результаты очень высокого качества, — отметил ученый.

Также он подчеркнул, что в районе имеются залежи ценных редкоземельных металлов. По мнению эксперта, на этот потенциал также необходимо обратить пристальное внимание, в том числе, возможно, и в рамках реализации проектов, связанных с Федеральной целевой программой развития республики.

ФЦП – не догма

В ответ глава Карелии Александр Худилайнен подчеркнул, что республиканское правительство старается использовать любой потенциал и любую возможность для привлечения инвесторов на территорию республики. Так, в Беломорском районе предполагается строительство горно-обогатительного комбината на месторождении молибдена.

Залежи редкоземельных металлов – это также одно из очень перспективных направлений для республики, согласен Александр Худилайнен. Он сообщил, что обсуждал эту тему с президентом России Владимиром Путиным. И интерес к уникальным карельским месторождениям сегодня растет, в том числе и за рубежом. Насколько известно, сегодня до 95% рынка редкоземельных металлов практически монополизировано Китаем, что не устраивает многих других участников. К тому же в самой Поднебесной запасы также начинают истощаться. Между тем без редкоземельных металлов невозможно существование высокотехнологичных отраслей.

Александр Худилайнен заметил, что ведутся активные переговоры с потенциальными инвесторами о перспективах освоения месторождений в Карелии. Федеральная целевая программа в данном случае – это то, что позволит заложить основу для таких больших проектов. Глава Карелии также отметил интерес внешних инвесторов к минералу, потенциал которого еще в полной мере не раскрыт. Речь идет о крупнейших залежах шунгитного углерода. Так, в ближайший понедельник в Казани с участием карельских специалистов пройдет совещание о перспективах исследования этого материала. По словам Александра Худилайнена, интерес к карельскому шунгиту проявил председатель правления «Роснано» Анатолий Чубайс.

Как подчеркнул глава Карелии, работа по реализации ФЦП уже идет. В бюджете нынешнего года заложены средства на подготовку проектно-сметной документации по объектам, возведение которых начнется в 2016 году.

Глава Карелии после состоявшего обсуждения Федеральной целевой программы с научным сообществом добавил, что утвержденный документ не является догмой, главным является выполнение заложенных в него параметров развития республики. Поэтому правительство будет использовать любую возможность привлечения инвесторов на территорию республики, а программа станет дополняться новыми проектами. При этом предложения ученых, как и раньше, будут внимательно изучаться и учитываться.

По итогам совместного заседания президиума Карельского научного центра Российской академии наук и экспертного совета Министерства экономического развития республики было решено предложить авторам докладов подготовить аналитическую записку с предложениями по организации начального этапа реализации Федеральной целевой программы и ее экспертно-аналитическому и научно-методическому сопровождению.